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壹基金联合救灾湖北网络协调人周文分析民间公益组织参与专业紧急救援的特殊性

疫情防控常态化背景下,中国社会组织需要适应哪些新的政策法律环境,如何应对?12月19日,第二届中国公益行业法律合规发展论坛(暨第八届复恩法律论坛)举办,主题聚焦“公益行业法律基础设施建设”。来自法律、公益、学术等领域的专家学者共同探讨当下中国社会组织所面临的政策法律环境方面的挑战,以及今年在抗疫实践中所得到的启示。

关于“疫情下志愿者与社会组织的行动和政策环境”,壹基金联合救灾湖北网络协调人、孝感市义工联合会会长周文从实际行动出发,分析总结了民间公益组织参与专业紧急救援的特殊性和合规努力。

壹基金联合救灾湖北网络协调人周文分析民间公益组织参与专业紧急救援的特殊性

壹基金联合救灾湖北网络协调人、孝感市义工联合会会长周文

以下为周文发言实录:

今天从四个方面,简单跟大家分享我们联合救灾网络在这次疫情期间的一些行动:首先是我们的介绍,第二关于湖北联合救灾公益网络的背景,第三是2020年这场特殊灾难的背景,第四是特殊环境政策背景下的合规努力。

项目开展至今,我们总共募集物资价值超过两亿元,执行项目资金超过2000余万元。

下面介绍湖北省联合救灾公益网络成立的背景。2016年,湖北省遭遇夏季洪灾灾害,参与救灾时,我们发现参与一线救援的组织非常少,有多个层次的原因。比如民间组织参与救灾专业性的问题,大家都不知道具体的救灾流程,所能对接的社会资源也比较单一。所以我们从2016年开始,跟深圳壹基金达成协议。经过两年的筹划,2018年建立以救灾为议题的公益网络,服务全省。

在今年这样的抗疫背景下,我们民间公益组织有几点特殊性。第一,我们很难像医生一样,直接去一线参与专业救援,毕竟社会组织不具备那样的专业性。第二,我们没有参与这样重大公共卫生事件的经验。第三,因为疫情,全省封锁,人员流动、仓储保管、车辆运输都存在问题,这比我们以往联合救灾网络参与民间救灾所面临的困难都要特殊。第四,没有外援。第五,采购难。特殊疫情环境对所有需求都造成非常大的影响。

1月23号,我们跟救灾部的主任老师沟通怎么参与,23号把筹款思路拟出来,24号上线,十几个小时完成第一次筹款50万元。筹满之后我们就开始操心采购,那时湖北省最急切需要的就是口罩——疫情防护最基本的物品,但当时非常稀缺,我们多方渠道打听,通过湖北省公益伙伴在仙桃问了几家企业,对接了第一批和第二批的民用口罩。

后期我们的工作就主要在分配和分发,这里面也有几点难处。先特别提下深度合作方壹基金的采购能力。疫情高发2月初的时候,壹基金老师联系我们,放下手头所有事情核实一批物资——200多万片口罩,这在当时是非常惊人的数据,核实地点就在湖北孝感孝昌县,仅次于武汉疫情确诊人数最多的地市,有这么一大批量口罩在当地存储当时的疫情高度紧张下是非常难的。我们就去现场核查。

志愿者出行保障是第一难。疫情期间全省封城,每个人连出自家单元小区都成问题,更别说需要到仓库协助我们周转物资。在市委组织部支持下,我们拿到第一批由市委指挥部给的志愿者抗疫证、市民政局市应急管理局提供的工作证,有效解决出行难的问题。

第二难是仓库场地。刚开始场地是顺义管理局提供的仓库,后来由当地企业提供,有效解决了仓储问题。

第三是志愿者用餐难。疫情期间所有餐饮业停业,志愿者用餐艰难,一个多星期吃方便面、一个多星期吃盒饭。我印象最深的是有一次,拿到的饭盒里只有一片肉,一点都不夸张。

第四是志愿者防护压力大。因为当时我们的物资要进湖北省全省物资周转仓库,17个地市州的伙伴都要开车到这里托运物资,仓库就相当于是一个比较大的人员接触地,防护压力比较大,后来我们为了保证安全防疫,对仓库进行了严格的消杀措施。

下一个难处是没有执行经费。这一点说实话要非常感谢深圳壹基金和南都公益基金会,很多基金会考虑到物资供应,但没有考虑到实际执行发放的过程中,会产生很多客观存在的成本,比如车辆运输费,在深圳壹基金的大力支持下,我们才有效解决了这么一个成本支出的问题。

下面谈谈特殊环境下,我们为“合规”做的一些努力。

一、分配分发及时。为了解决这个问题,我们刚开始搭建湖北省联合抗疫网络这样的项目组,就以地市为协调单位,各县市伙伴统一收集需求,统一分配物资,这样的三级网络有效保障了我们整个物资的运输。

二、建立分仓库。疫情期间,我们在湖北省建立了两个仓库,分别在武汉、孝感,负责鄂东和鄂西。为了保证分发及时,提前分配安排直达车,后期蔬菜运输时,为了保证蔬菜的新鲜度,会跟运输方、需求方进行沟通,将我们的蔬菜直接运到县市区域,不在省级仓库进行中转,减少中转时间。

三、劝募资金和使用及时公示,这是我们做公益组织的基本生命线。为了确保这个公示能够及时,除了仓库每天的50多名志愿者,我们还在办公室安排了12名全职工作人员,负责对接基金会、合作伙伴,每天发放的物资信息都在我们的公众号上及时公示,让捐赠人和公众知道我们发放的信息,比如物资到了哪里、发给谁了。

四、坚持需求导向,确保所有的好钢用在刀刃上。疫情期间物资紧缺,我们采取的工作模式是,所有的采购都先通过在地的伙伴和在地的大医院建立联络,征求他们的需求、获得物资清单,再将清单反馈给基金会,由基金会再来统一安排采购优先次序,确保采购物资是医院最急需的物资。

五、采购合法合规。因为刚开始的几批物资是我们自行采购的,有很多坑、很多虚假不合格的产品,所以采购物资方面,刚开始我们通过伙伴找了很多家价美物廉的,但不能提供合法发票的,我们都没有要,必须保证每笔采购每笔物资的合规。

此外,我们积极响应政府号召,除了发放医疗物资、民生物资,我们还开展了包括现场心理疏导和环境消杀等多种志愿活动,先后与壹基金、南都公益基金会、省红会等多家基金会和企业开展合作。疫情期间,我们省的联合救灾网络联合17个地市州、16家地市伙伴、91家公益组织,1200名志愿者坚守在一线,转运发放医疗物资,民生物资价值超过2亿元,周转物资的总重量达到2200吨。疫情期间发放了800万片口罩、制氧机230台,覆盖17个地市州、89个县市区、985医院、1051家社区,志愿者统计工时70余万小时,让我省60万人次受益。

后来,我们通过两个月时间,请四川大学专家团队对我们的抗疫行动做了一次复盘,非常感谢南都公益基金会对抗疫复盘项目的支持。复盘报告最近刚刚出来,正在印刷成册,会在2021年1月通过公开网络无偿分享给大家,供大家参考。

谢谢!

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